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《上林县政府投资建设项目竣工结算审计监督暂行办法》解读

发布时间:mg电子游戏网上平台-09-25 08:42    来源:上林县审计局

 

《上林县政府投资建设项目竣工结算审计监督暂行办法》(以下简称《暂行办法》)是上林县为规范政府投资项目结算审计行为,进行竣工结算审计改革而相应制定的审计监督管理办法。

一、《暂行办法》制定的背景及指导思想

2015年,中国建筑协会向全国人大常委会法工委提出审计结果作为工程竣工结算的依据,损害了自愿、公平、公正的市场交易原则,严重损害了施工企业的合法权益。全国人大常委会法工委认定地方性法规规定以审计结果作为工程竣工结算的依据,限制了民事权利,超越了地方立法权限,应当予以纠正。2017年6月,国务院法制办公室下发了《关于纠正处理地方政府规章中以审计结果作为政府投资建设项目竣工结算依据的有关规定的函》(国法秘备函〔2017〕447号)要求全国清理、纠正。审计署、审计厅对这项工作都作出了明确要求,必须转型,法不授权不可为,不能再以审代结,凡投必审的方式开展政府投资审计工作,要求各级审计机关应加快投资审计工作转型发展,夯实建设单位造价控制主体责任,避免投资审计错位、越位。2017年6月南宁市人大常委执法检查组也指出了该问题,要求必须纠正。

《暂行办法》的制定是依据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》、《中华人民共和国国家审计准则》、《广西壮族自治区政府投资建设项目审计办法》等法律、法规和上级有关文件精神的规定,坚持既达到政府投资项目结算审计转型又满足审计监督的需要,立足于我县实际,达到进一步加强和指导结算审计工作的目的。

二、理解把握和贯彻落实《暂行办法》

一是要充分认识《暂行办法》制定的意义,理解其目的和重要作用,认真执行《暂行办法》的相关规定。

二是要结合相关法律法规的规定,全面把握《暂行办法》的内容,对各项规定认真研究和领会并贯彻执行。

三是各有关单位要依据《暂行办法》的规定实施政府投资项目结算审计工作。

三、《暂行办法》的主要内容解读

《暂行办法》共23条,大体分为七个部分。

第一部分(第一条至第四条),主要明确制定《暂行办法》的目的、政府投资建设项目的范围及审计机关应当有计划地对建设项目竣工结算进行审计监督。

第二部分(第五条至第七条),主要明确项目竣工结算审计可以聘请具有法定资质的社会审计机构或者具有与审计事项相关专业知识的人员协助。由县审计机关通过公开招标确定定点库社会审计机构名单,结算审计所产生的服务费,列入年度财政预算予以保障。

第三部分(第八条至第十条),主要明确审计机关应按审计计划实施审计监督,计划外项目由建设单位在定点库中选定社会审计机构进行结算审计,实现项目结算审计监督的全覆盖。已列入县审计机关年度结算审计监督计划的项目,建设单位不再另行聘请社会审计机构进行审计,审计机关依法作出的结算审计结论可以作为建设单位结算工程价款依据。

第四部分(第十一条至第十四条),主要明确建设单位要担负竣工结算的主体责任,对结算资料的真实性、合规性、完整性负责,对协审单位的审核结果复核,并对复核结果负责。

第五部分(第十五条至第十七条),主要明确项目竣工结算审核的主要内容、建设单位应当审核施工单位编制的结算书及审计机关有权责令调整工程结算中多计工程价款的行为。

第六部分(第十八条至第二十条),主要明确相应的法律责任,主要是社会审计机构、建设单位及有关单位和人员涉及违法违规的,属审计职权范围内的,由审计机关依规处理;不属于审计机关职权范围内的,移交有关单位依法处理。

第七部分(第二十一条至第二十三条),主要明确负责解释单位和施行时间,《暂行办法》具体实施由县审计局负责解释,自印发之日起生效,有效期两年。

四、其他相关简要说明

1. 社会审计机构的选定,建设单位收集完整项目的结算资料具备审核条件后,安排本单位工作人员到县审计局通过抽签等其他方式确定协审单位,并做好登记手续。

2. 为提高竣工结算项目审核工作效率,建议结算价大于100万以上的项目可单独委托,结算价低于100万的项目进行批量委托(本单位同一时间段没有其他竣工结算项目的情况除外)。

3. 为加强政府投资项目的审计监督工作,建设单位委托完成项目的结算审核工作后,应当及时将结算审核报告1份送至县审计局备案。

4.关于审核费的支付,由社会审计机构向委托单位提出申请,按单位财务管理程序办理。

5.委托项目结算的审计按招投标文件、协审单位资格合同、项目结算审核委托合同及国家有关法律法规对社会审计机构进行管理,如存在社会审计机构不服从安排和管理的,建设单位应及时向县审计局书面反映。

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